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　　在现代化城市发展波澜壮阔的宏大叙事中，习“人民城市人民建、人民城市为人民”这一核心理念，以其深邃的思想内涵，精准且深刻地揭示了城市发展的本质逻辑。这一理念从“建设主体”与“发展目的”这两个关键维度出发，全方位、多层次地诠释了城市与人民之间那紧密相连、不可分割的内在联系，为城市的可持续发展指明了方向。

　　城市绝非简单地由政府指令或资本驱动打造的“工程项目”，它承载着全体市民的情感与期望，是人们休戚与共的家园，寄托着大家对美好生活的向往与追求。这一深刻的定位，决定了在城市规划、建设以及治理的整个动态过程中，必须充分尊重人民的主体地位，为市民参与城市建设敞开大门，畅通多元渠道，让人民成为城市发展的真正主角。

　　首先，在社区层面要激发市民智慧与创造力的源泉。社区作为城市的基本单元，如同城市这棵大树的根系，其更新改造直接关系到居民的生活品质，也为市民发挥智慧与创造力提供了重要契机。通过广泛征集市民意见，就像打开了一座蕴藏丰富的智慧宝库，能够充分挖掘居民对社区环境改善、功能优化的独特见解。例如，在一些社区中，居民们敏锐地察觉到闲置空地的潜力，建议将其改造成共享花园。这一设想不仅巧妙地美化了社区环境，让原本荒芜的角落充满生机与活力，更重要的是，为居民们提供了一个交流互动的温馨空间，促进了邻里关系的和谐发展，增强了社区的凝聚力。这种从居民生活实际出发的创意，正是人民智慧在城市建设中的生动体现。

　　其次，通过公共政策汇聚民智，共绘城市发展蓝图。城市公共政策的制定，涉及城市发展的方方面面，犹如一幅宏大的画卷，涵盖了交通规划、产业布局、文化建设以及社会福利等诸多领域。市民作为城市生活的直接体验者，对城市发展有着最真实、最直接的感受，其意见对于制定科学合理、符合城市实际需求的政策至关重要。以城市公共交通政策的制定为例，市民基于日常出行的实际需求，提出关于优化公交线路、增加公交频次等建议。这些建议能够精准地针对公共交通现存的问题，有效提升公共交通的服务质量，使市民的出行更加便捷高效。这充分表明，市民的参与能够让公共政策更加贴近民生，更好地服务于城市的整体发展。

　　第三，倾听市民声音，完善公共设施，不断优化城市功能。公共设施是城市功能得以正常运转的重要支撑，其使用的便捷性、合理性直接影响市民的生活体验。市民对公共设施的使用反馈，如同城市发展的“听诊器”，能够准确地反映出公共设施存在的问题。当市民反馈公园座椅数量不足、健身器材老化等问题后，相关部门及时进行调整与维护，这不仅体现了对市民意见的尊重，更重要的是，通过这些调整能够使公共设施更好地满足市民需求，提升城市的整体功能和品质。

　　第四，践行共建理念，倡导志愿者行动，传递城市温暖。志愿者参与城市环境维护与文化传承等实践活动，是“人民城市人民建”理念的生动体现，犹如城市中一道道亮丽的风景线。志愿者们怀着对城市的热爱与责任感，自发组织参与城市绿化、垃圾分类宣传等环境维护活动。他们用实际行动为城市环境的整洁优美贡献力量，使城市焕发出新的生机与活力。在文化传承方面，志愿者们积极参与民俗文化的保护与传承活动，如协助举办传统节日庆典、传承民间手工艺等。通过这些活动，不仅让城市的文化底蕴得以延续和弘扬，更让市民在参与过程中增强了对城市文化的认同感和归属感，使城市的文化魅力得以彰显。

　　第五，创新诉求对接机制，充分凝聚民智，精准对接城市建设需求。许多城市推行的“居民议事会”与“社区提案制度”堪称城市建设中凝聚民智的典范。在老旧小区改造过程中，“居民议事会”搭建了一个居民共同参与的平台，让大家齐聚一堂，共同商讨改造方案。居民们基于自身的生活需求，对小区的道路修缮、加装电梯、停车位规划等问题各抒己见，提出切实可行的建议。这些建议往往源于居民在日常生活中的切身体会，能够精准地针对老旧小区存在的问题，为改造方案的制定提供了丰富的思路和依据。“社区提案制度”则进一步鼓励居民就口袋公园设计等事务提交提案，从公园的选址、功能布局到景观设计，居民们的奇思妙想得以融入其中。这两个制度不仅充分凝聚了民智，更使得城市建设能够精准对接市民的实际需求，真正将“人民城市人民建”落到实处，让城市建设更加贴合市民的期望。

　　城市发展成果的衡量标准，归根结底在于市民生活质量的提升。这就要求城市管理者必须摒弃传统的“重规模、轻内涵”思维定式，将目光聚焦于市民面临的“急难愁盼”问题，以切实有效的行动为市民排忧解难，让城市发展的成果真正惠及每一位市民。

　　在居住领域，要更好保障民生，促进房地产市场健康发展。住房问题始终是民生之要，它关乎着每一个家庭的幸福与稳定。兼顾保障性住房建设与商品房供给，是破解“住房难”问题的关键举措。保障性住房旨在为中低收入群体提供兜底保障，让他们能够安居乐业，感受到城市的温暖与关怀。政府通过加大保障性住房的投入，以建设公租房、经济适用房等多种形式，为住房困难家庭提供可负担得起的居住选择。公租房以其较低的租金水平，为那些暂时经济困难的家庭提供了一个稳定的居住场所；经济适用房则以相对合理的价格，帮助中低收入家庭实现了住房梦。同时，合理规划商品房市场，满足不同层次市民的改善性住房需求，促进房地产市场的平稳健康发展。这不仅能够提升市民的居住品质，还能为城市经济的稳定发展提供有力支撑。

　　在公共服务领域，要优化资源布局，不断提升市民生活品质。优化教育、医疗、养老资源布局，致力于让“15分钟生活圈”覆盖更多人群，是提升市民生活品质的重要途径。在教育方面，要加大对学前教育、基础教育的投入，合理布局学校，确保孩子们能够就近享受优质教育资源，这是为孩子们的未来奠定坚实基础的关键。学前教育作为教育的起点，对孩子的成长至关重要。政府加大对学前教育的投入，建设更多优质的幼儿园，提高幼师的专业素质，为孩子们提供良好的启蒙教育。在基础教育阶段，通过合理布局学校，减少学生的上学通勤时间，让孩子们能够有更多的时间休息和学习。同时，通过师资培训、教育资源共享等方式，提升教育质量。例如，组织优秀教师开展教学经验分享活动，建立区域内教育资源共享平台，让优质的教学资源能够惠及更多的学生。在医疗方面，要均衡配置医疗资源，加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗服务水平，推动优质医疗资源下沉，是保障市民健康的重要举措。基层医疗卫生机构是市民健康的第一道防线，加强基层医疗卫生机构建设，能够让市民在社区就能享受到便捷、高效的医疗服务。通过医联体、远程医疗等模式，上级医院的专家能够为基层患者提供远程诊断和治疗建议，提升基层医疗服务的水平。同时，加强基层医护人员的培训，提高他们的专业技能，让市民在社区就能享受到高水平的医疗服务。对于养老服务，随着人口老龄化的加剧，建设多层次的养老服务体系迫在眉睫。增加社区养老服务设施，提供居家养老服务，满足老年人在家门口养老的需求，让老年人能够在熟悉的环境中安享晚年。同时，发展专业化的养老机构，为失能、半失能老人提供高质量的照护服务。社区养老服务设施可以提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，让老年人在社区就能享受到丰富多彩的晚年生活。专业化的养老机构则配备了专业的医护人员和先进的设备，能够为失能、半失能老人提供全方位的照护服务。

　　在生态环境方面，要着力打造宜居城市，共享绿色生活。生态环境是城市可持续发展的基础，也是市民生活品质的重要体现。推进公园绿地、滨水空间建设，让市民推窗见绿、出门入园，是打造宜居城市的重要举措。城市中公园绿地的增加，犹如为城市注入了绿色的活力。它不仅能够美化环境，让城市变得更加美丽宜人，还能调节气候、净化空气，为市民提供一个舒适的生活环境。公园绿地中的植物能够吸收空气中的有害气体，释放氧气，改善城市的空气质量。同时，公园绿地还为市民提供了休闲娱乐的好去处，让市民在繁忙的工作之余，能够亲近自然，放松身心。滨水空间的合理开发与保护，让市民能够亲近自然水系，享受滨水景观带来的愉悦。一些城市打造的滨水步道、湿地公园等，成为市民日常锻炼、放松身心的热门场所。这些滨水空间不仅具有观赏价值，还能为城市的生态系统提供重要的支持，促进城市的可持续发展。

　　在安全保障方面，要筑牢安全底线，进一步提升城市韧性。安全是城市发展的底线，完善应急管理体系，提升城市应对灾害的韧性至关重要。从自然灾害到公共卫生事件，城市面临着诸多不确定性风险。通过加强应急管理体系建设，提高城市的预警能力、应急响应速度和救援能力，是保障市民生命财产安全的关键。例如，制定完善的应急预案，针对不同类型的灾害，制定详细的应对措施和流程，确保在灾害发生时能够迅速、有序地开展救援工作。加强应急物资储备，确保在灾害发生时，能够及时为受灾群众提供必要的生活物资和救援设备。定期开展应急演练，提高市民和相关部门的应急处置能力，让大家在面对灾害时能够保持冷静，采取正确的应对措施。通过这些措施，确保在灾害发生时能够迅速、有效地应对，保障市民的生命财产安全，提升城市的韧性。

　　强化特殊关怀，关注不同群体，彰显城市温度。近年来，全国各地推进的“无障碍环境建设”与“适老化改造”充分彰显了城市对不同群体需求的关注，体现了城市的人文关怀。“无障碍环境建设”旨在为残障人士、老年人等行动不便的群体提供便利。在城市道路设置无障碍通道，让他们能够更加顺畅地出行；在公共建筑配备无障碍设施，如无障碍卫生间、无障碍电梯等，让他们能够平等地参与社会生活。“适老化改造”则聚焦老年人的生活需求，对老旧小区进行改造。例如，加装电梯，解决老年人上下楼困难的问题；设置防滑设施，减少老年人滑倒受伤的风险；改善照明，提高老年人夜间出行的安全性。这些从细节处入手的改造，提升了老年人的生活安全性与便利性，让市民真切感受到“城市温度”，使城市真正成为人民幸福生活的美好家园，体现了城市发展以人民为中心的核心理念。

　　深圳作为改革开放的前沿阵地和超大城市，要做好“人民城市人民建、人民城市为人民”的典型示范，需立足自身特点，将理念转化为具体实践，既彰显创新活力，又饱含民生温度，可从以下几方面发力：

　　首先，要让“人民建”更有深度，充分激活全民参与的“城市共建力”。深圳的活力源于市民的创造力，推动“人民建”需搭建更畅通的参与平台，让市民从“旁观者”变为“主人翁”。针对深圳湾超级总部基地、光明科学城等重大片区规划，通过“线上意见征集+线下居民听证会”结合的方式，邀请企业、科研人员、周边居民共同参与功能布局讨论；对老旧小区改造、城中村更新等民生工程，推行“居民自主协商+政府引导”模式，比如南山区“大沙河创新走廊”改造中，通过社区议事会让居民自主决定口袋公园的设计风格，真正实现“我的社区我设计”。依托深圳“志愿者之城”优势，鼓励市民参与城市精细化治理——从“交通文明劝导”“垃圾分类督导”等日常事务，到“历史建筑保护”“社区文化传承”等特色项目，让每个人的微小行动汇聚成城市发展的合力。例如，罗湖区发动商户成立“街区自治联盟”，共同维护东门步行街的环境与秩序，既减轻了政府压力，又增强了市民的归属感。

　　其次，要让“为人民”更有温度，聚焦民生痛点的“精准回应力”。深圳作为人口密度高、结构多元的城市，“为人民”的核心是解决不同群体的“急难愁盼”，让发展成果看得见、摸得着。在保障房建设上“提速加量”，同时探索“城中村统租改造”新模式（如福田区“城中村人才公寓”项目），既保留城市烟火气，又让新市民、青年人住得安心。通过“名校集团化办学”“医院跨区合作”，推动优质资源向龙华、坪山等新兴片区延伸，缓解“教育医疗资源集中在原关内”的不平衡。针对“通勤难”，加快地铁四期、五期建设，加密“微巴”“共享单车”等短途接驳，同时试点“职住平衡社区”（如光明科学城配套人才社区），让更多人实现“步行上班”。深圳老龄化加速、残障人士需求多元，需在细节处体现关怀——在全市公园、商场推广“无障碍卫生间+母婴室”组合设施，在老旧小区加装电梯时简化流程、补贴费用，让城市对每个群体都“友好无差别”。

　　最后，要让“示范效应”更有锐度，以创新机制破解超大城市难题。深圳的示范价值，在于探索超大城市“共建共享”的可持续路径，为同类城市提供借鉴。要依托深圳数字经济优势，开发“城市共建”智慧平台，市民可通过APP上报城市管理问题、提出改进建议，平台实时对接职能部门并反馈处理进度，形成“问题收集-解决-反馈”的闭环（类似“i深圳”APP的升级迭代），让参与更便捷、监督更透明。将市民参与城市建设的机制纳入地方立法，例如制定市民参与城市治理条例，明确社区议事会、公众听证会的权责与流程，让“共建”从“自愿行为”变为“制度保障”；同时，建立“市民贡献积分制”，对积极参与共建的市民，在公共服务（如保障性住房申请、公园年卡优惠）上给予倾斜，激发持续参与的动力。

　　深圳的“典型示范”，说到底是让“人民”二字贯穿城市发展的每个细节——既让奋斗者在这片土地上实现价值（共建的成就感），也让生活在这里的人感受到切实的幸福（共享的获得感）。这样的城市，才能真正成为“人民城市”的生动样本。

　　（作者为中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）