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　　目前，涉及公益性捐赠税收政策的现有法律主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法》等。《中华人民共和国公益事业捐赠法》明确规定：公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠。《中华人民共和国个人所得税法》规定：个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。《中华人民共和国企业所得税法》规定企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　《企业所得税法》第二十六条第四项规定符合条件的非营利组织的收入为免税收入，但同时实施的《企业所得税法实施条例》第八十五条规定企业所得税法第二十六条第（四）项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入。结果，所有慈善组织都要按照2008年1月1日生效的《企业所得税法》规定，其投资经营性收入要缴纳25%的企业所得税。

　　慈善基金会的资金来源是别人捐赠的，获得的收入也全部用于公益事业。这与一般意义上的企业营利活动，不是同一种行为。而且，慈善基金会的资金来源不能仅仅依靠募款。募捐只是其中的一种手段，还需要由一些专业的投资人员去规划，让资金保值增值，但与一般竞争性企业获取投资回报不同，慈善基金投资的目的是为了做大公益事业。

　　根据财政部、国家税务总局《关于向宋庆龄基金会等6家单位捐赠所得税政策问题的通知》(财税[2004]第172号)明确规定，只有向宋庆龄基金会、中国福利会、中国残疾人福利基金会、中国扶贫基金会、中国煤矿尘肺病治疗基金会、中华环境保护基金会这六家的捐赠，所得税可在税前全额扣除。

　　同样是捐赠给慈善组织，捐赠给上述六家就可以全额免税，捐赠给其他组织就不能得到相应的优惠，严重地制约了慈善事业的蓬勃发展，对于其他慈善组织数量的增长和能力的壮大非常不利。另外，对捐赠人来说，其向非上述六家慈善机构捐赠的积极性也受到遏制。为此，提出以下建议：

　　各个领域和组织应该根据其属性，进行科学分类，纳税人向同类性质的领域和组织捐赠，享受同等税收待遇；纳税人向不同性质的领域和组织捐赠，享受不同等级的税收待遇。在相关领域和组织的性质认定方面，考虑到民政部门是政府主管社会捐助事务的职能部门，可由民政部门会同财税等相关部门制定公开透明的统一标准，科学认定不同领域和组织的性质，纳税人向其捐赠适用相应的扣除比例。例如，向不以营利为目的的非营利性组织的捐赠，企业所得税纳税人享受12%的扣除比例，个人所得税纳税人享受30%的扣除比例；向具有公益性的非营利性组织的捐赠，企业所得税纳税人享受30%的扣除比例，个人所得税纳税人享受100%的扣除比例；向具有公益性、非营利性的慈善机构的捐赠，企业所得税纳税人和个人所得税纳税人都享受100%的扣除比例。同时，许多国家准予税前扣除的比例较高。我国也可以参照其他做法，将个人所得税30%的扣除比例逐步提高到50%。

　　对非营利组织的收入实行有条件的税收减免是世界各国通行的做法，目的在于鼓励非营利组织开展各种公益活动。一般而言，这种税收优惠限于非营利组织的非营利收入，对于可能发生的营利收入则须依法纳税。为达此目的，需要鉴别非营利组织的非营利收入和营利收入，主要通过对非营利组织免税资格的认定、收入性质和来源的划分及税种的细致区分等各种措施。

　　目前，准予税前扣除的内容仅仅局限于钱款的捐赠方面，而忽略了大量的物资捐赠和劳务捐赠。为了进一步鼓励社会力量以多种形式参与慈善事业，可以针对纳税人捐赠物资的情况，通过专业的机构来评估物资的实际价值，根据评估价值准予税前扣除;同时，对于公民从事慈善义工活动，也可以根据做义工的时间和工作难度等进行评估，使其享受个人所得税的税前扣除。

　　许多国家对纳税人开展捐赠实行递延抵扣的税收政策。例如，在美国，纳税人向公益性的非营利性组织捐赠，企业所得税的税前扣除比例不得超过捐赠人净收入的50%，但超过部分可以往后顺延，累计到第二年结转予以扣除，结转期限不得超过5年。

　　遗产税是一个十分古老的税种，目前世界上已有100多个国家和地区开征。高额的遗产税，是国外富豪不愿意把钱留给后代的重要原因之一。按照美国的遗产税法律规定，即遗产的价值超出65万美元就要征收37%的遗产税，而且采用统一的累进税制，遗产数额越大，税率越高。一旦遗产的总额达到300万美元以上，遗产的税率就要高达55%。很多美国的富豪都宁愿把自己的财产拿出来用作公益事业，像美国非常著名的盖茨基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会，都是富豪用个人名义创办的基金会。

　　遗产税征收的范围包括房产、汽车、银行存款、收藏品和企业等有价值的东西。而给慈善机构和政治团体的捐款不在课征遗产税的范围之内。因此，对于富人来说，与其多半被征税，不如捐给慈善事业可以合理避税，还可以回报社会留下美名。因此，我国应该尽快开征遗产税，引导富豪更多把财产捐赠出来。同时，赠与税作为遗产税的配套税种，也应一并予以考虑。此外，还可以对购置豪华住宅、名牌轿车及名贵消费品、化妆品和高档宴会、高档休闲娱乐以及饲养宠物等高消费行为征收特别消费税。通过上述向公益性捐赠倾斜的税收政策，带动更多的民间财力，整合更多的社会资源，为我国的慈善事业发展贡献力量。